Periódico Espacio Común
Por Cr. Jorge Croce
Columnista Invitado.
La vivienda que necesitamos para el País que queremos
LAS PRIORIDADES REALES DE LA SOCIEDAD CIVIL
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La vivienda de interés social, como disparador del Uruguay social y productivo.
Balance y perspectivas
El Balance del rubro viviendas en la relación demanda/oferta, hasta la fecha, es bastante simple. Puesto que ninguno de los gobiernos actuantes, incluido el actual, han realizado una gestión medianamente convincente en materia de dotar de las viviendas necesarias a los necesitados. El único logro teórico a destacar en el tiempo, fue el del marco legal construido a través de la Ley Nº 13.728, llamada de Vivienda, paradójicamente aprobada durante el antipopular mandato de Pacheco Areco, teniendo como “alma-mater” de su concreción al Arq. Juan Pablo Terra. Gracias a esa ley madre, se ha contado con un marco adecuado para poder construir las necesarias pero insuficientes viviendas producto, fundamentalmente, de la idónea acción cooperativa.
Comenzando por “los más infelices...”, nos encontramos con la primera dificultad tangible de acceso a la vivienda, pues, éste requiere un compromiso de aporte mensual cuyo mínimo, en condiciones de mercado financiero llamado“normal”,supera largamente las posibilidades financieras de dichos demandantes.
Sabiendo que un préstamo para una vivienda tipo, requiere por un plazo extenso, el pago de una cuota importante, y sabiendo que existe una sabia decisión legal que establece que no se deba exigir al prestatario una cuota mensual que exceda el 20% de sus ingresos, aparece la primera constatación. Todos aquellos que se encuentren sin recursos económicos, o con recursos económicos insuficientes, sólo podrán acceder a una vivienda si se les subsidia toda o parte de la cuota necesaria. Lógicamente que los mas necesitados son aquellos que prácticamente no tienen ingresos y que deben ser subsidiados totalmente, sin obligación de retorno alguno. Si nos guiamos por las frías estadísticas, y tomamos el ingreso necesario de una familia tipo para poder financiar sus necesidades básicas elementales (canasta familiar) veremos, con números claramente demostrativos, la situación ante la cual estamos. Si se habla de una canasta básica del orden de los $36.000, todo aquel grupo humano que gane menos de eso, está en estado de necesidad respecto a la cobertura de sus necesidades vitales. Para tener una idea de lo que estamos hablando, un préstamo de U$S30.000 a una tasa (blanda) del 5% anual, durante 25 años requiere el pago de una cuota mensual de $ 2.000, la que a su vez está indicada para un ingreso mensual no inferior a $10.000.
A estas dificultades se agregan las afrontadas por el sistema financiero público, con el BHU a la cabeza, lo que merecería un capítulo aparte. El aporte privado a la financiación de vivienda, ha sido claramente escaso y el existente, destinado a la vivienda clasificada como “económica y suntuaria” por la ley de vivienda, (aproximadamente categorías III y IV del BHU) que es de mayor valor y por tanto, destinada a hogares de ingresos importantes.
Con todos estos elementos, es fácil comprender que, solamente con una política protectora en lo social, solo esperable del sector público, se podrá hacer llegar la vivienda a los sectores que más la necesitan y que son los de ”los más infelices...”.
O sea:
-que no se puede hablar de provisión de viviendas a estos sectores sin considerar el subsidio total o parcial de la misma.
-que solo con tasas muy bajas y plazos muy largos es posible financiar dichas viviendas, para los que puedan pagar algo.
-que no se debe pensar que la actividad financiera privada, salvo honrosas excepciones que se han dado, puede estar interesada en financiar dicho núcleo “no rentable” de demanda.
Perspectivas:
Ninguno de los tres partidos que se han alternado en el gobierno hasta hoy. ha dejado de expresar en sus programas, la necesidad de dotar de vivienda a los que la requieren. Pero ello no ha pasado de las “buenas intenciones (?)”verbales de un programa electoral, elaborado con el mero fin de captar votantes.
Si nos retrotraemos al momento actual debemos decir que,
-dentro de la fuerza política de la que emergió el gobierno actual, existe desde su fundación, como una prolongación de militantes sociales en el rubro, a través de la tesonera Unidad Temática de Vivienda, que tengo el honor de integrar, la convicción de que existe un déficit de viviendas que siempre ha estado rondando en el orden de las 100.000. (!!!)
-ha sido también convicción permanente de que la vivienda debe ser una de las principales prioridades en la ejecución gubernamental por lo que esta significa, desde varios enfoques tales como, el punto de vista social, el económico (efecto multiplicador de la economía), laboral (generador de empleo) etc.
-Confesamos que, en aras de no presionar mas de lo necesario, la omisión deliberada de la Unidad Temática, de poner en el programa del FA esta convicción de trato prioritario en el anterior programa de gobierno, ha permitido que, en la realidad, el gobierno, sujeto, es verdad, a múltiples presiones económicas, quizás agravadas por su propia opción en materia de política económica, privilegiando el cumplimiento con los acreedores del exterior, resolviera en el sentido exactamente inverso de lo largamente defendido desde su Unidad Temática de Vivienda, que la vivienda no era prioridad en los planes del gobierno.
Habiendo transcurrido mas de tres años y medio de gobierno, sin grandes avances en la materia, y sabiendo el tiempo que lleva planificar y ejecutar, no se pueden ya esperar grandes cristalizaciones en lo que falta del tiempo de gobierno. Aunque sería suicida, dar por sentado esto, y no comenzar ahora, con algo que pueda completarse en un nuevo periodo de gobierno.
No obstante, y para finalizar, es bueno saber, en apretada síntesis, cuales son los lineamientos programáticos que se encuentran en elaboración en la unidad temática referida, para ser discutidos y elevados sucesivamente a consideración de la Comisión de Programa, de la Mesa Política, del Plenario Nacional y finalmente del Congreso del FA. Una vez aprobados, solo faltaría en los nuevos gobernantes, la necesaria y elemental disciplina ,para ,como mandantes de la fuerza política y del Pueblo, llevarlos a cabo.
Esto es parte sustancial de lo elaborado:
“-La vivienda y el habitat constituyen un aspecto sustantivo de la calidad de vida de las personas, que afecta y transversaliza los restantes aspectos, por ser un instrumento de inserción social y de redistribución de ingresos, además de su condición de generador de empleo y dinamizador de la economía.
Por ello, superadas muchas de las dificultades que heredó el primer gobierno frentista, la vivienda y el habitat deberán constituir una de las prioridades de nuestra política de gobierno en 2010-2014, destinándole los recursos necesarios, con el objetivo de abatir el déficit habitacional.(...)Los programas a desarrollar se comenzaran a instrumentar ya, en este período, para que estén en marcha en el 2010 (...) recurriéndose a la gestión de los gobiernos departamentales, locales y de la sociedad civil organizada, en especial a través del sistema cooperativo y la autoconstrucción asistida. Se continuará priorizando como sujetos de estas políticas a los sectores económicamente mas desfavorecidos, con acciones integradas con otras políticas sociales, fomentando la inclusión y la heterogeneidad social”(1)
(1)Propuesta en consideración de los talleres respectivos del área social, y por lo tanto , sujeto a modificaciones (30/7/2008)
Cr. Jorge Croce